省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（蘇政辦發(fā)〔2025〕48號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，按照中央和省委城市工作會(huì)議部署要求，全面落實(shí)《城市公共交通條例》（國(guó)務(wù)院令第793號(hào)），持續(xù)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

到2030年，公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，基本建成結(jié)構(gòu)更加合理、網(wǎng)絡(luò)全域可達(dá)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、綠色智慧協(xié)同、城鄉(xiāng)一體融合的公共交通體系，為公眾出行提供換乘便捷、選擇多元、全齡友好、安全可靠的公共交通服務(wù)，推動(dòng)提升城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)比例，綠色出行比例提升至75%以上。到2035年，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通服務(wù)體系。

二、強(qiáng)化公共交通主導(dǎo)地位

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各市縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用公共交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市公共交通規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，強(qiáng)化公共交通與城市土地和空間使用協(xié)調(diào)。落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，將城市公共交通場(chǎng)站布局、線路設(shè)置作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目前置性條件審核。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

（二）優(yōu)化城市公共交通發(fā)展模式。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、出行結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，在落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城市交通資源配置。市區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的城市著力構(gòu)建以軌道交通為主體、城市公共汽電車為基礎(chǔ)的公共交通體系；市區(qū)常住人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的城市著力構(gòu)建以軌道交通為骨干、城市公共汽電車為主體的公共交通體系；市區(qū)常住人口100萬(wàn)－300萬(wàn)的城市因地制宜發(fā)展以快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通體系；市區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的城市構(gòu)建以城市公共汽電車為主體、與慢行交通協(xié)同發(fā)展的公共交通體系。各地應(yīng)開(kāi)展城市交通需求總量動(dòng)態(tài)評(píng)估，統(tǒng)籌城市軌道、公共汽電車和慢行交通發(fā)展。

（三）推動(dòng)公共交通與城市功能高效銜接。強(qiáng)化公共交通設(shè)施與生活、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等布局及功能用地深度融合，以公共交通發(fā)展支撐城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)站城融合發(fā)展。在城市更新中，增強(qiáng)就業(yè)地、居住地與交通節(jié)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間的連接性，加強(qiáng)交通全過(guò)程參與和引導(dǎo)，推動(dòng)交通改善與城市更新相互促進(jìn)。

（四）加強(qiáng)公交優(yōu)先路權(quán)保障。進(jìn)一步推進(jìn)在公交線路和車次較為集中的道路以及日常繁忙道路設(shè)置公交專用道，優(yōu)化公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交專用道連線成網(wǎng)。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專用道使用情況，根據(jù)道路交通流量變化適時(shí)調(diào)整。優(yōu)化公交專用道管理，在保障公交運(yùn)行速度的前提下，允許專用校車、單位班車、旅游包車等中型以上客車使用公交專用道。

三、推進(jìn)公共交通網(wǎng)絡(luò)全域可達(dá)

（五）推動(dòng)區(qū)域公共交通一體化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化出行更加便捷。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在城鄉(xiāng)公交沿線道路上同步配建停靠設(shè)施。完善毗鄰地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)銜接，省內(nèi)毗鄰縣（市、區(qū)）毗鄰公交通達(dá)率穩(wěn)定保持在98%以上。緊貼南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)多層次軌道交通發(fā)展需求，加強(qiáng)公共交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接，推進(jìn)提升都市圈內(nèi)公共交通出行同城化水平，助力打造“1小時(shí)通勤圈”。進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角省際毗鄰公交線路開(kāi)通質(zhì)效。

（六）優(yōu)化多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持適度超前、不過(guò)度超前的原則，持續(xù)完善既有城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升公共交通供給水平。建立完善公共交通線網(wǎng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，并以需求為導(dǎo)向積極發(fā)展通勤線、就醫(yī)線、校園線、社區(qū)線、旅游線、敬老愛(ài)老線等特色公交線路。加快發(fā)展更靈活的公交接駁網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開(kāi)行小車型、短距離、高頻次公交線路，鼓勵(lì)結(jié)合重點(diǎn)熱門(mén)景區(qū)、重大文旅活動(dòng)等開(kāi)行接駁線路。鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)。打通慢行網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)，促進(jìn)軌道、公交和慢行交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）完善公共出行場(chǎng)站設(shè)施。動(dòng)態(tài)優(yōu)化軌道交通沿線公共汽電車線路走向和站點(diǎn)布局，積極推動(dòng)有條件的軌道交通站點(diǎn)出入口50米范圍內(nèi)配套公交站點(diǎn)。建立公共交通場(chǎng)站動(dòng)態(tài)供給機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)、居住、公共服務(wù)等客流集中區(qū)域公交場(chǎng)站配建，鼓勵(lì)在老城區(qū)等用地受限區(qū)域打造公交微樞紐，探索建設(shè)城市交通綜合服務(wù)站，完善公交場(chǎng)站維保機(jī)制。依托城市外圍換乘需求量大、有用地條件的軌道交通站點(diǎn)、快速公交站點(diǎn)，合理布局小汽車、非機(jī)動(dòng)車停車換乘設(shè)施。

四、提高公共交通服務(wù)質(zhì)效

（八）增強(qiáng)交通聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)能力。強(qiáng)化公共交通線路與鐵路、民航等綜合交通樞紐的銜接，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)協(xié)同，基本實(shí)現(xiàn)換乘不超過(guò)2次到達(dá)主要交通樞紐。推動(dòng)城市軌道交通與鐵路出行深度融合，在安檢、標(biāo)識(shí)等方面高效銜接，積極推進(jìn)安檢互認(rèn)。實(shí)施駐車換乘、聯(lián)乘等乘車優(yōu)惠。充分利用軌道交通富余運(yùn)力，探索開(kāi)展運(yùn)輸郵件快件。

（九）提供多樣化公共交通運(yùn)行服務(wù)。優(yōu)化城市公交車型結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提升高峰時(shí)段城市交通客流走廊公交運(yùn)行效率。高峰時(shí)段首末站發(fā)車正點(diǎn)率應(yīng)不低于99%，市區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市公交快線、干線的高峰時(shí)段平均發(fā)車間隔原則上控制在8分鐘以內(nèi)。發(fā)車間隔30分鐘以上的線路沿途站點(diǎn)明確到站時(shí)刻表。鼓勵(lì)高峰時(shí)段開(kāi)通大站快車、區(qū)間車。在保障基本出行的前提下，鼓勵(lì)結(jié)合客流分布特征，發(fā)展定制化公交，探索需求響應(yīng)式公交，促進(jìn)服務(wù)和效率雙提升。

（十）營(yíng)造人文關(guān)愛(ài)出行氛圍。加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站設(shè)施和運(yùn)輸工具的無(wú)障礙、適老化、兒童友好型建設(shè)。完善盲道、無(wú)障礙電梯、母嬰室、第三衛(wèi)生間等無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，逐步建立城市無(wú)障礙公交導(dǎo)乘系統(tǒng)。在具備條件的城市軌道交通站點(diǎn)與公交站點(diǎn)、大型公共建筑出入口，探索建設(shè)風(fēng)雨連廊，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，持續(xù)改善出行環(huán)境。加快推廣應(yīng)用低地板及低入口公交車輛。促進(jìn)公共交通與文化融合發(fā)展，打造具有人文特色的主題車型、線路、站點(diǎn)、服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品。推進(jìn)城市公共交通服務(wù)場(chǎng)所雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范建設(shè)。

五、推動(dòng)公共交通智慧綠色安全發(fā)展

（十一）提升公共交通智能化綠色化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、大模型加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和智能調(diào)度，推動(dòng)公共交通領(lǐng)域智能體應(yīng)用，促進(jìn)城市公共交通數(shù)智化轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)智能輔助駕駛技術(shù)在城市公共交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用。城市新增或更新公交車實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達(dá)90%以上。鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展零碳或近零碳公交場(chǎng)站，合理布局光伏發(fā)電和充換電等設(shè)施，促進(jìn)交能融合發(fā)展。開(kāi)展綠色出行水平監(jiān)測(cè)，逐步完善綠色出行領(lǐng)域碳普惠機(jī)制。

（十二）提升數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平。推動(dòng)整合共享公共出行數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，提供全鏈條、多方式、多場(chǎng)景的出行服務(wù)，加快推進(jìn)公共交通領(lǐng)域一卡通行、一碼通行。進(jìn)一步完善乘客信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)在有條件、有需求的公交首末站和中途站配置公交電子站牌。

（十三）提升公共交通本質(zhì)安全水平。壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)職業(yè)健康管理和安全技能培訓(xùn)，提高操作能力和應(yīng)對(duì)水平，關(guān)注重點(diǎn)崗位人員身心健康，保障從業(yè)人員工資待遇水平。及時(shí)組織實(shí)施城市軌道交通設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修和更新改造，強(qiáng)化公交車輛定期查驗(yàn)檢測(cè)，保障設(shè)施設(shè)備良好技術(shù)狀態(tài)。加強(qiáng)公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理制度和預(yù)案體系，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)能力。

六、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織保障。城市人民政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)解決城市公共交通發(fā)展遇到的重大問(wèn)題。要根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。強(qiáng)化公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算等，將評(píng)估核算結(jié)果和財(cái)政補(bǔ)貼緊密掛鉤。

（十五）完善支持政策。健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策體系，完善城市公共交通法規(guī)制度體系，研究制定城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、公交專用道建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣城市公共交通主管部門(mén)通過(guò)與企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，并建立健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。豐富公共交通票制票價(jià)體系，研究公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)軌道、公交聯(lián)程雙向優(yōu)惠。定制公交推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給予企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。

（十六）持續(xù)增強(qiáng)造血功能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)公共交通設(shè)施用地綜合利用。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，鼓勵(lì)土地混合使用，允許新增城市公共交通樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)面積，支持有條件的公交停保場(chǎng)開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。延伸公交產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，利用閑置設(shè)施裝備探索開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，及時(shí)、高效提供城市公共交通發(fā)展所需的金融服務(wù)。

（十七）合理引導(dǎo)公眾出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳系列活動(dòng)，營(yíng)造綠色出行良好氛圍。研究以經(jīng)濟(jì)杠桿和碳減排、碳普惠為主要手段的交通需求管理政策，合理調(diào)控出行需求，降低小汽車使用強(qiáng)度，激勵(lì)和引導(dǎo)綠色低碳出行。 

江蘇省人民政府辦公廳

2025年12月25日

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