住房保障
關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的實施意見》
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府于2024年1月6日制定出臺了《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
自建房安全涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、經(jīng)濟活動活躍，經(jīng)營性自建房存量較大、建設標準總體不高、變更用途較為普遍，有些還存在違規(guī)裝修改造等情況，安全隱患需要予以高度關(guān)注。近年來全國各地發(fā)生的房屋安全事故，特別是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，都對群眾安全感帶來了極大沖擊，給房屋安全管理敲響了警鐘。2023年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村﹝2023﹞18號），要求各地切實加強經(jīng)營性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實施細則和具體措施。在此背景下，省政府制定出臺了《意見》，對推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機制提出了多項舉措。
二、起草思路
認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和關(guān)于自建房安全的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，立足當下、著眼長遠，推動經(jīng)營性自建房安全管理從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村拓展、從集中整治向長效管理延伸、從管住存量向既管存量又管增量轉(zhuǎn)變，為覆蓋經(jīng)營性自建房建設、改造、使用全過程的有效監(jiān)管提供支撐，為相關(guān)地方立法打下基礎。起草過程中，堅持問題導向，聚焦經(jīng)營性自建房安全管理存在的突出問題精準發(fā)力，著力補短板、解難題。堅持標本兼治，既盯緊存量風險，又瞄準增量風險，還從長效管理角度提出明確要求。堅持改革創(chuàng)新，注重把發(fā)揚基層首創(chuàng)精神和加強頂層設計相結(jié)合，制定務實管用的創(chuàng)新性政策。
三、主要內(nèi)容
《意見》共分為6個部分，主要從5個方面提出17條具體舉措，主要包括：
（一）壓實經(jīng)營性自建房各方安全管理責任。一是堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責任，加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。二是落實地方屬地責任。建立部門聯(lián)動的經(jīng)營性自建房安全閉環(huán)管理機制，督促相關(guān)部門嚴格落實責任，切實加強監(jiān)督檢查，強化綜合保障。三是落實部門監(jiān)管責任。明確各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，做好行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理。
（二）加強既有經(jīng)營性自建房安全管理。一是認真開展隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房，定期開展安全隱患排查。二是加強隱患分類管控和應急處置。對一般隱患要及時整改，對嚴重隱患要立即采取管控措施，相關(guān)人員拒絕撤出的，依法責令撤出。三是切實消除安全隱患。積極探索危房解危政策措施，合理選擇“留、改、拆”等解危方式。結(jié)合城市更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村住房條件改善等工作，因地制宜分類處置，及時消除安全隱患。對于符合住房保障、農(nóng)村低收入群體危房改造政策的群眾給予必要幫扶。四是規(guī)范房屋安全鑒定和檢測市場管理。要求各地建立優(yōu)質(zhì)誠信的房屋鑒定機構(gòu)名錄庫，依法嚴厲打擊出具虛假報告、非法掛證、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
（三）嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管。一是加強用地、規(guī)劃、建設管理。明確城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新建自建房，農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。對于依法需要辦理用地、規(guī)劃、建設手續(xù)的，要按照要求和程序?qū)崿F(xiàn)應辦盡辦；對于依法無需辦理用地、規(guī)劃手續(xù)的，有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確保用地、規(guī)劃管理與后續(xù)建設管理相銜接；對于依法應當申請施工許可的，要嚴格依法審查、頒發(fā)施工許可證；對于依法無須申請施工許可的，要常態(tài)化開展排查、抽查，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管。對于后期轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的自建房，明確產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明，市場主體登記機關(guān)在辦理市場主體登記時，應當提醒申請人進行房屋安全鑒定，并將相關(guān)信息推送或函告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行核查。
（四）切實加強經(jīng)營性自建房改擴建和裝修管理。一是健全改擴建和裝修事前告知承諾機制。產(chǎn)權(quán)人（使用人）在自建房改擴建和裝修前要履行報告義務，并簽訂書面協(xié)議，承諾不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拆改房屋主體或承重結(jié)構(gòu)等。二是加強改擴建和裝修工程分類監(jiān)管。對依法應取得規(guī)劃許可、施工許可的改擴建和裝修工程，落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）質(zhì)量安全首要責任和相關(guān)單位主體責任。明確涉及改變主體或承重結(jié)構(gòu)的經(jīng)營性自建房施工期間，應當停止營業(yè)。三是強化改擴建和裝修工程巡查檢查。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法（城市管理）人員等前哨作用，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為。要求有關(guān)部門加強聯(lián)合檢查，拒不配合的，可以商請公安機關(guān)協(xié)助。四是嚴厲打擊改擴建和裝修違法違規(guī)行為。對存在違法裝修行為的裝修企業(yè)，依據(jù)《建筑法》有關(guān)條款予以處罰。對涉嫌違反建筑規(guī)劃的裝修改造行為，及時移交職能部門予以認定，并加強聯(lián)合執(zhí)法。違法裝修改造導致重大安全隱患的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)，有發(fā)生現(xiàn)實危險的，采取停止供電等措施。
（五）建立健全經(jīng)營性自建房長效管理機制。一是完善法規(guī)制度。鼓勵各地積極開展房屋安全管理創(chuàng)新試點，加快出臺地方性法規(guī)，為房屋安全管理提供法規(guī)制度和標準保障。二是加快信息化建設。明確加快推進房屋安全數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設，形成“全省房屋建筑一張圖”。三是加強工作保障。要求市縣明確經(jīng)營性自建房管理牽頭部門，加強監(jiān)管能力建設，充實監(jiān)管力量。四是做好宣傳引導。發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，跟蹤曝光一批典型案例。同時暢通投訴舉報渠道，投訴舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年1月25日